通州统一战线
发展“空港经济” 推动经济转型
机场会给城市带来什么？盐城人说，一条航线引来一座汽车城落户；无锡人说，机场改变生活，跬步千里，链接世界；徐州人感慨，“临空经济”、“区域中心”呼之欲出；而临近上海的优势，使南通的“大型空港梦”正在由远及近，变为现实。今年5月，南通兴东机场飞行区改扩建工程正式开工，南通空港由此迈出提档升级的又一大步。空港作为独有资源，对经济的转型及推动作用越来越引起人们的重视。
空港经济是依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。进入21世纪，全球化经济竞争，其决战场所就是在空港。随着工业化、城市化、国际化的加速推进，空港经济的地位、作用越来越重要，发展势头日益强劲。南通作为长三角地区重要的中心城市和交通枢纽，加快发展空港经济条件优越，潜力巨大，应当作为转变发展方式，提升区域综合竞争力战略举措来抓。
一、加快发展南通空港经济意义重大
一是促进区域经济发展，辐射带动周边城市。空港作为城市的一种独有资源，对周边区域和整个城市的带动辐射作用和贡献越来越明显。国家民航局李家祥局长曾说过：三千米的高速公路也许解决不了什么问题，但三千米的机场跑道却可以将一个地区与世界连接起来！空港经济已成为促进区域经济发展的“新引擎”。研究表明：一个航空项目发展十年后给当地带来的产出比为1:80，技术转移比为1:16，就业带动比1:12。目前美国、德国、法国、荷兰等国家及国内的上海、广东、昆明等都通过大力发展空港经济，带动经济繁荣发展。
二是加快转变发展方式，推进现代服务体系的形成。着力培育南通空港经济圈不仅可以培育新的经济增长点，而且可以对产业结构优化升级产生重要推动作用。进入21世纪后，空港已不只是一个搭乘飞机的地方，而是整合人流、物流、资讯、产业、休闲、商务、居住等功能的现代航空城。空港经济的新经济形态和新型产业特征，决定了空港依赖性突出的产业是把现代工业和现代服务业有机结合的现代尖端产业，如现代制造、精密仪器、生物制药、电子信息等高新技术产业，以及现代物流、金融、会展、总部经济、房地产、休闲旅游等现代服务业。
三是有利于提升中心城市的地位和国际竞争力。在经济全球化的今天，大型的国际航空枢纽是联结国际商品流、资金流、信息流、技术流和人才的汇集中心，也是全球实现高能级生产要素的最佳融合点。空港经济在区域经济发展中的“新动力”和“增长极”作用，有利于提高南通的中心城市地位，更好发挥中心城市的辐射带动作用，推进区域经济一体化进程。
二、南通空港经济发展具有良好的优势条件
区域环境相对有利。南通机场背靠经济最为活跃的长三角，腹地经济的快速增长为货运机场吞吐量增长提供了原动力。近年来国际产业加速向我国转移，作为世界高新技术及其产品扩散与竞争的重点区域，长三角将日益成为亚太地区重要国际门户。作为“上海一小时经济圈”内的新兴城市，“长三角北冀经济中心”和“江海交汇的现代化国际港口城市”，江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略对南通发展带来强大的政策集成效应。另外，国内空运市场加快成长。我国将逐步进入大众航空时代，高成长、大容量的区域航空运输市场给机场带来广阔发展前景。
江苏产业加快转型升级。全省产业结构加快转型升级，空港经济、航空物流、文化创意、地铁经济等新兴产业形态得到空前重视。大飞机制造项目落户上海和私人飞机消费时代的来临，民用轻型飞机制造产业发展前景非常乐观。文化创意、地铁经济等发展也与空港联系紧密，有助于实现新产业之间的互动发展。
机场实力日益增强。南通兴东机场功能大幅提升为加快发展南通空港经济提供了根本支撑。国家民航局将兴东机场定位为上海国际航空枢纽的辅助机场，具体定位是：货运航空基地，与上海国际航空枢纽优势互补的国内骨干支线机场、备降机场，航空公司的飞行训练基地，融入上海国际航空枢纽的一类开放口岸。改扩建工程完工后，兴东机场可起降波音747等大型客货飞机。据预测，到2015年，南通空港旅客吞吐量将达到160万人次、货邮吞吐量将达到3.5万吨；到2020年，旅客吞吐量将达到450万人次，货邮吞吐量达到7.5万吨。
区位条件得天独厚。南通最大的优势是靠江靠海靠上海。近年来南通经济社会发展保持了强劲的发展势头，苏通大桥的通车、崇启大桥、崇海大桥以及沪通铁路建设的加快推进，进一步密切了南通与上海的联系，给南通兴东机场的发展带来了新在机遇。沿江沿海开发的快速推进，综合集疏运体系更加完善，进一步提升了城市产业承载能力，为机场的发展提供了良好前景。与“寸土寸金”的上海相比，南通机场可有效缓解上海机场资源压力。特别是南通发展腹地辽阔，周边的土地可用于开发建设。可充分利用机场周边地区，积极培育空港经济功能，带动IT产业、现代物流、休闲旅游等临空产业集群。
三、加快发展南通空港经济的对策建议
加强组织领导。加快发展南通空港经济，需要加强组织领导，把加快发展空港经济作为一项重大战略举措，积极借鉴国际国内先进经验，深入研究把握空港经济发展规律，进一步提高认识，因势利导，科学规划，加强整合协调，加大政策扶持力度。
明确发展规划。要把加快发展空港经济作为一项重大战略举措，结合南通市总体规划和土地利用总体规划，以壮大总量、优化结构、提升综合竞争力为目标，做到统一规划、统一配套和统一开发。参照先进国际机场的空港经济建设，以机场为中心，6-20公里或在空港交通走廊沿线15分钟为半径的范围内，形成临空经济带，努力打造以南通机场为核心的环状空港产业经济圈，重点发展空港物流业、临空制造业、空港服务业。要抢抓国产大飞机项目的重大机遇，在编制规划时要预留空间，为大飞机配套项目、研发机构落户创造条件。
完善配套设施。配套政策和基础条件是否满足产业发展要求，将直接制约空港经济拉动作用发挥的程度和效果。要加快设施建设。按照统筹规划、适度超前的原则，加大资金投入，全力支持机场改扩建工程建设，加强交通、能源、市政、信息等基础配套建设，不断增强区域的产业承载力和可持续发展能力。积极构建以南通机场为核心的连接城乡、方便快捷的综合交通运输体系。
强化要素配置。一是强化土地保障。充分发挥政府土地储备机制，对加快空港经济发展起积极作用的土地优先进行收储。二是强化资金保障。加强与金融机构合作，实行灵活多样的信贷融资政策，支持空港经济发展，积极利用外资，优化外商投资结构，引导外资投向渠道和高新技术产业。三是强化人才保障。适应空港经济发展需要，积极培养和引进高层次、复合型和紧缺型急需人才，为空港经济发展提供强有力的人才支撑。
制订扶持政策。发展依托机场的地区经济，意味着第三产业在地区产业结构中占有足够大的比重。如中东的迪拜机场，是中东地区最大的航空港，为了实现城市转型，当地政府采取了重点发展高端服务产业，重点扶持民航业发展的战略，成功实现了产业升级与城市功能升级，空港经济得到快速发展。制定特殊政策，对符合产业导向的临空产业落户空港经济圈，给予政策优惠。积极吸引大型物流企业总部迁入空港地区。对于开设国际航线的航空公司或在空港区设立基地的航空公司、金融服务企业等给予一定的奖励或税收减免。作为货运航空基地，可借鉴香港机场发展货运的成功经验。当年珠三角航空货运竞争也很激烈，白云机场、珠海机场实力都很强，香港机场要想“分食”难度不小。为吸引珠三角企业到香港办理航空货运，香港机场出台了很多优惠政策，还为不少内地企业减免发货香港的繁琐手续。这样一来，东莞等地的企业发现，把货运到广州和运到香港的成本很接近，但在香港机场可选择的航班和航线更多。此后，香港机场接纳了越来越多内地企业的航空货运业务。
